विदेशी भ्रष्ट आचरण अधिनियम (एफसीपीए), अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राज्य अमेरिका की लड़ाई की आधारशिला है, अगर डोनाल्ड ट्रम्प ओवल कार्यालय में लौटते हैं तो प्रवर्तन और फोकस में एक बड़ा बदलाव देखने को मिल सकता है। 1977 में पारित यह ऐतिहासिक कानून अमेरिका से जुड़ी संस्थाओं को विदेशी अधिकारियों को रिश्वत की पेशकश करने से रोकता है। फिर भी, एफसीपीए के साथ ट्रम्प का जटिल इतिहास इस बात पर सवाल उठाता है कि इसे उनके प्रशासन में कितनी आक्रामकता से लागू किया जा सकता है, खासकर भारत के सबसे धनी अमीरों में से एक गौतम अडानी के अभियोग जैसे हाई-प्रोफाइल मामलों के प्रकाश में।
ट्रम्प के तहत एफसीपीए: अतीत और भविष्य
जब ट्रम्प ने पहली बार 2017 में पदभार संभाला, तो संशयवादियों को डर था कि वह एफसीपीए प्रवर्तन को नरम कर देंगे। 2012 में सीएनबीसी उपस्थिति में, ट्रम्प ने एफसीपीए को एक “भयानक कानून” कहा था, इस बात पर अफसोस जताते हुए कि इसने अमेरिकी कंपनियों को वैश्विक स्तर पर “भारी नुकसान” में डाल दिया है। हालाँकि, उनके प्रशासन ने भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासों को तेज़ करके कई लोगों को आश्चर्यचकित कर दिया।
न्याय विभाग (डीओजे) और सिक्योरिटीज एंड एक्सचेंज कमीशन (एसईसी) ने ट्रम्प के पहले कार्यकाल के दौरान एफसीपीए उल्लंघनों पर आक्रामक रूप से कार्रवाई की, जांच के लिए संसाधनों को बढ़ाया और भ्रष्टाचार विरोधी इकाई में अभियोजकों की संख्या दोगुनी कर दी। उस समय के हाई-प्रोफ़ाइल मामलों ने प्रदर्शित किया कि शिथिल प्रवर्तन की आशंकाएँ काफी हद तक निराधार थीं।
अब, ट्रम्प की वापसी नई अनिश्चितता लाती है। जबकि उनके पिछले प्रशासन ने अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी दायित्वों का पालन किया था, रिश्वतखोरी पर ओईसीडी के कार्य समूह के पूर्व अध्यक्ष ड्रैगो कोस जैसे विशेषज्ञ चेतावनी देते हैं कि इस बार अलग हो सकता है। कोस ने चेतावनी दी है कि एफसीपीए को “हथियारबंद” किया जा सकता है, जिसका इस्तेमाल संभावित रूप से विरोधियों को निशाना बनाने या राजनीतिक लक्ष्य हासिल करने के लिए किया जा सकता है।
अदानी मामला: अमेरिकी भ्रष्टाचार विरोधी संकल्प का एक परीक्षण
अमेरिकी संघीय अदालत द्वारा गौतम अडानी पर अभियोग एक महत्वपूर्ण मोड़ पर आया है। न्यूयॉर्क ग्रैंड जूरी द्वारा आकर्षक सौर ऊर्जा अनुबंध हासिल करने के लिए भारतीय अधिकारियों को रिश्वत देने का आरोप लगाने के बाद अडानी और उनके भतीजे सागर अडानी के लिए गिरफ्तारी वारंट जारी किए गए थे। अभियोग में 265 मिलियन डॉलर की रिश्वत का आरोप लगाया गया है, जिसका डीओजे का दावा है कि इसका इस्तेमाल बाजारों में हेरफेर करने और अमेरिकी निवेशकों को धोखा देने के लिए किया गया था।
डीओजे के आपराधिक प्रभाग के उप सहायक अटॉर्नी जनरल लिसा एच. मिलर ने इस मामले को वैश्विक बाजारों को विकृत करने और अमेरिकी हितधारकों को नुकसान पहुंचाने वाले भ्रष्टाचार को जड़ से खत्म करने के एफसीपीए के मिशन का प्रतीक बताया। अदानी समूह के लिए, जिसने आरोपों को “निराधार” कहकर खारिज कर दिया है, यह मामला उसकी प्रतिष्ठा और वैश्विक संचालन के लिए सीधी चुनौती है।
ट्रम्प की सत्ता में संभावित वापसी के साथ, इस मामले से निपटने से यह तय हो सकता है कि उनका प्रशासन वैश्विक भ्रष्टाचार को कैसे संबोधित करता है। यदि एफसीपीए को चुनिंदा या रणनीतिक रूप से लागू किया जाता है, जैसा कि कुछ लोगों को डर है, तो यह राजनीतिक रूप से संवेदनशील अभिनेताओं या राष्ट्रों से जुड़े मामलों के लिए अच्छा नहीं होगा।
एक वैश्विक भ्रष्टाचार विरोधी ढांचा
अडानी मामला भ्रष्टाचार विरोधी प्रवर्तन की परस्पर जुड़ी प्रकृति को रेखांकित करता है। जबकि एफसीपीए एक प्रमुख उपकरण बना हुआ है, यूके, फ्रांस और ब्राजील सहित अन्य देशों ने अपने स्वयं के मजबूत रिश्वत विरोधी कानून पेश किए हैं। डीओजे ने सीमा पार भ्रष्टाचार के मामलों को आगे बढ़ाने के लिए अंतरराष्ट्रीय समकक्षों के साथ तेजी से सहयोग किया है, यह सुनिश्चित करते हुए कि अमेरिकी प्रवर्तन वैश्विक मानकों के अनुरूप है।
भले ही ट्रम्प ने अमेरिकी कंपनियों को नुकसान में डालने के लिए एफसीपीए की आलोचना की, समर्थकों का तर्क है कि यह भ्रष्ट प्रथाओं को रोककर खेल के मैदान को समतल करता है। इस परिप्रेक्ष्य को ट्रम्प के पूर्व विदेश मंत्री रेक्स टिलरसन ने दोहराया था, जिन्होंने कथित तौर पर तत्कालीन राष्ट्रपति को कानून के मूल्य के बारे में आश्वस्त किया था।
अडानी और उससे आगे के लिए निहितार्थ
गौतम अडानी के लिए, दांव पहले से कहीं अधिक ऊंचे हैं। ट्रम्प प्रशासन जो एफसीपीए को आक्रामक तरीके से लागू करता है, अगर आरोप बरकरार रहते हैं तो अडानी समूह और उसके अधिकारियों को गंभीर दंड का सामना करना पड़ सकता है। इसके विपरीत, अधिक उदार या रणनीतिक रूप से संचालित दृष्टिकोण मामले को लड़खड़ाने की अनुमति दे सकता है, संभावित रूप से अन्य वैश्विक अभिनेताओं को नतीजों के डर के बिना भ्रष्ट प्रथाओं में शामिल होने के लिए प्रोत्साहित कर सकता है।
इस मामले के नतीजे का भारत-अमेरिका संबंधों पर भी व्यापक प्रभाव पड़ेगा। सरकारी अनुबंधों में पक्षपात के आरोपों सहित, भारतीय राजनीतिक अभिजात वर्ग के साथ अडानी के घनिष्ठ संबंध, राजनयिक गतिशीलता को जटिल बना सकते हैं।
आगे क्या छिपा है?
जैसे ही ट्रम्प खुद को दूसरे कार्यकाल के लिए आगे बढ़ा रहे हैं, व्यवसाय, नियामक और कानूनी विशेषज्ञ एफसीपीए पर उनके नेतृत्व के निहितार्थ के लिए तैयार हो रहे हैं। क्या उनका प्रशासन उनके पहले कार्यकाल के दौरान देखे गए मजबूत प्रवर्तन को जारी रखेगा, या यह चयनात्मक अनुप्रयोग की ओर बढ़ेगा? एफसीपीए जांच का सामना कर रहे गौतम अडानी और अन्य लोगों के लिए, दांव अधिक बड़ा नहीं हो सकता है।
अंत में, वैश्विक व्यापार समुदाय को सतर्क रहना चाहिए। राजनीतिक बदलावों के बावजूद, एफसीपीए जैसे भ्रष्टाचार विरोधी ढांचे का पालन न केवल एक कानूनी आवश्यकता है, बल्कि निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा और सतत आर्थिक विकास सुनिश्चित करने के लिए एक नैतिक अनिवार्यता भी है।