हालाँकि यह बातचीत पर केंद्रित है, COP29 का पहला सप्ताह जलवायु वित्त पर किसी भी महत्वपूर्ण प्रगति के बिना संपन्न हुआ है, विशेष रूप से जलवायु कार्रवाई के लिए न्यायसंगत जिम्मेदारी के बारे में चिंताओं के कारण नए जलवायु वित्त लक्ष्य के बारे में बातचीत।
जलवायु वित्त क्या है?
सीधे शब्दों में कहें तो, जलवायु वित्त उन वित्तीय संसाधनों और उपकरणों को संदर्भित करता है जिनका उपयोग जलवायु परिवर्तन पर कार्रवाई का समर्थन करने के लिए किया जाता है। इसका उपयोग शमन, अनुकूलन और लचीलापन-निर्माण सहित विभिन्न गतिविधियों के लिए किया जा सकता है। यह विभिन्न स्रोतों से आ सकता है – सार्वजनिक और निजी, राष्ट्रीय या अंतर्राष्ट्रीय, द्विपक्षीय या बहुपक्षीय। और यह अनुदान, ऋण, दान, इक्विटी, ग्रीन बांड, सॉवरेन बांड, गारंटी, ऋण स्वैप और कार्बन ट्रेडिंग सहित कई रूप भी ले सकता है। लेकिन इसके सभी लचीलेपन के बावजूद, देशों को अक्सर इस बात पर सहमत होने में कठिनाई होती है कि किसे योगदान देना चाहिए, कितना और कैसे।
जलवायु वित्त का अंतर्निहित सिद्धांत जलवायु न्याय का है। इसका मतलब यह है कि जो देश ऐतिहासिक रूप से कार्बन उत्सर्जन और बदले में जलवायु परिवर्तन के लिए जिम्मेदार रहे हैं, उन्हें वित्त प्रतिबद्धता में बड़ा योगदान देना चाहिए, जिसका अनिवार्य रूप से मतलब संयुक्त राष्ट्र के अनुसार विकसित देशों से है।
इतना ही नहीं, ये धनराशि विकासशील और अल्प विकसित देशों को जलवायु परिवर्तन को कम करने में मदद करने के लिए प्रदान की जानी चाहिए, साथ ही उन देशों को भी प्रदान की जानी चाहिए जो जलवायु परिवर्तन से असमान रूप से प्रभावित हैं – विशेष रूप से द्वीप और तटीय राज्यों – नुकसान और क्षति को संबोधित करने में सहायता करने के लिए।
जलवायु वित्त के लिए संयुक्त राष्ट्र ढांचा
जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन ने जलवायु वित्तपोषण को सुव्यवस्थित करने के लिए एक वित्तीय तंत्र प्रदान किया है। यह तंत्र क्योटो प्रोटोकॉल के साथ-साथ पेरिस समझौते पर भी कार्य करता है। तंत्र को सीओपी के प्रति जवाबदेह बनाया गया है, जो इसकी नीतियों, कार्यक्रम की प्राथमिकताओं और फंडिंग के लिए पात्रता मानदंडों पर निर्णय लेता है।
जलवायु वित्त के लिए मुख्य परिचालन इकाई वैश्विक पर्यावरण सुविधा है – जो 1994 में कन्वेंशन लागू होने के बाद से यह कार्य कर रही है। जीईएफ पार्टियों के सम्मेलन द्वारा बनाए गए दो विशेष फंडों का प्रबंधन भी करता है। ये हैं अल्प विकसित देशों का कोष और विशेष जलवायु परिवर्तन कोष। अन्य भी हैं – जिनमें 2001 में क्योटो प्रोटोकॉल के तहत स्थापित अनुकूलन कोष और 2010 में बनाया गया हरित जलवायु कोष शामिल है।
हालाँकि, जलवायु वित्त की जटिल प्रतीत होने वाली प्रक्रिया का एक ही उद्देश्य है। जिसे यूएनएफसीसीसी के कार्यकारी सचिव साइमन स्टिल ने बखूबी व्यक्त किया। उन्होंने कहा, “संख्याओं की इस सारी चर्चा में, अनेक संक्षिप्त शब्दों के बीच, आइए इस बात पर ध्यान न दें कि वास्तव में दांव पर क्या है। दुनिया भर के महानगरों में स्वच्छ हवा। काम पर जाने और घर वापस लौटते समय यात्रियों को अब घुटन नहीं होगी। जो परिवार बाढ़ या तूफ़ान को जानते हुए भी चैन की नींद सो सकते हैं, वे अपना सब कुछ प्रिय नहीं बहा देंगे। तबाही और क्षति को रोकना, जीवन और आजीविका में सुधार करना और सभी के लिए एक बेहतर दुनिया का निर्माण करना।”
पेरिस समझौता और जलवायु वित्त
वर्तमान में अनुकूलन निधि को छोड़कर, ये सभी फंड पेरिस समझौते की भी सेवा करते हैं। COP15 से पेरिस समझौता महत्वपूर्ण है क्योंकि – पहली बार – इसने सभी देशों को विकासशील देशों की सहायता के लिए बढ़े हुए समर्थन के साथ, जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए महत्वाकांक्षी प्रयास करने के लिए एक आम कारण में लाया।
यह दीर्घकालिक तापमान लक्ष्यों और अनुकूलन पर वैश्विक लक्ष्यों को निर्धारित करता है, नुकसान और क्षति को रोकने, कम करने और संबोधित करने को प्राथमिकता देता है, और राष्ट्रों से अपने सर्वोत्तम संभव राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान को आगे बढ़ाने की आवश्यकता करता है। वास्तव में, पेरिस समझौते ने वैश्विक जलवायु प्रयास में एक नई राह तैयार की है।
COP29 की प्रासंगिकता: वित्त COP
COP29 को संबोधित करते हुए, जलवायु वित्त पर स्वतंत्र उच्च-स्तरीय विशेषज्ञ समूह के सह-अध्यक्ष निकोलस स्टर्न ने इस बात पर प्रकाश डाला कि बाकू में संबोधित किया जा रहा प्रश्न स्पष्ट और मजबूत है। “निवेश के संदर्भ में पेरिस (समझौते) को पूरा करने में क्या लगता है और हम उस निवेश को कैसे वित्तपोषित करते हैं? इसी तरह हम जलवायु वित्त के प्रश्न को समझते हैं। यह एक उद्देश्य के लिए वित्त है। यह उस निवेश के लिए वित्त है।”
COP29 में एक नए जलवायु वित्त लक्ष्य – नए सामूहिक परिमाणित लक्ष्य या NCQG – के बारे में बहुत चर्चा हुई है। एनसीक्यूजी पेरिस समझौते का एक प्रमुख तत्व है। इसका उद्देश्य जलवायु वित्त में लगातार कमियों को भरना, 2009 के 100 बिलियन डॉलर के लक्ष्य को आगे बढ़ाना और अधिक यथार्थवादी और महत्वाकांक्षी वित्तीय ढांचा प्रदान करना है।
2010 के कैनकन समझौते के माध्यम से, विकसित देश की पार्टियों ने जलवायु वित्त के लिए 2020 तक संयुक्त रूप से प्रति वर्ष 100 बिलियन अमरीकी डालर जुटाने के लक्ष्य के लिए प्रतिबद्ध किया था। पेरिस समझौते में, इस लक्ष्य की पुष्टि 2025 से पहले प्रति वर्ष 100 बिलियन डॉलर के स्तर से एक नया सामूहिक मात्रात्मक लक्ष्य निर्धारित करने के निर्णय के साथ की गई थी।
चीन के बाहर उभरते बाजारों और विकासशील अर्थव्यवस्थाओं के लिए, 2030 में निवेश की आवश्यकता संख्या 2.4 ट्रिलियन (यूएसडी) प्रति वर्ष है। उस 2.4 ट्रिलियन (यूएसडी) में से, सीओपी29 मानता है कि 1.4 (यूएसडी) घरेलू संसाधन जुटाने से आता है। यह बाह्य रूप से 1 ट्रिलियन (USD) की खरीद के साथ निकलता है।
समय के विरुद्ध दौड़
COP29 वास्तव में एक वित्त COP है। हालाँकि, नए लक्ष्यों के मसौदे को चीन के साथ-साथ G77 सदस्यों ने भी अस्वीकार कर दिया है। इसका मुख्य कारण कार्यान्वयन के साधनों का संदर्भ शामिल न किया जाना था जो विकासशील देश के दलों की मुख्य मांग रही है।
हालाँकि, जलवायु कार्रवाई के वित्तपोषण की आवश्यकता तत्काल, अत्यावश्यक और विशाल है। बातचीत अभी भी चल रही है. COP29 का समापन 22 नवंबर को होगा। इस बात की ज्यादा उम्मीद नहीं है कि सार्थक नतीजे हासिल हो सकेंगे. इसके साथ ही डोनाल्ड ट्रम्प के नेतृत्व में अमेरिकी राष्ट्रपति पद के बारे में चिंताएं भी हैं – जो कि जलवायु परिवर्तन से इनकार करने वाला एक कठोर व्यक्ति है। इस बीच, जलवायु परिवर्तन लगातार बढ़ रहा है, जिससे और अधिक आपदाएँ सामने आ रही हैं, नए शिकार हो रहे हैं। रोज रोज।